加快形成城乡融合发展新格局

　　作者：黄承伟（农业农村部（国家乡村振兴局）中国扶贫发展中心主任、研究员）

　　新时代以来，在以习为核心的党中央坚强领导下，在习新时代中国特色社会主义思想科学指引下，党对乡村振兴的全面领导持续加强，乡村振兴战略制度框架持续健全，规划体系、政策体系、工作体系和考核机制持续完善，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴全方面推进。特别是农村发展短板的加快补齐，农民收入水平的逐步的提升，城乡融合发展的有序推动，为加快农业农村现代化、建设农业强国奠定了坚实基础。

　　2023年中央经济工作会议强调要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，明确要求“把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。这既为以融合发展统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴指明了方向，也表明在今后一个时期，我国将进一步加大对城乡融合、区域协调等国家空间结构的调整优化力度，积极破解县域经济发展、农业转移人口市民化、城乡发展理念转变等现实难题。

　　习指出，在现代化进程中，怎么样处理好工农关系、城乡关系，在某些特定的程度上决定着现代化的成败。城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。在全方面推进乡村振兴的过程中，不应孤立地就乡村发展乡村，而是要对城镇和乡村发展进行统筹规划，注重乡村振兴战略和新型城镇化战略的协同推进。没有乡村的发展，城镇化就会缺乏根基。新型城镇化和乡村全面振兴发展构成了中国式现代化的最核心内容，高水平的城镇化和农业农村现代化体现了社会主义现代化的基本内涵与本质要求。在新时代新征程上，有力、有效推进乡村全面振兴，必须锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业高质量发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科学技术和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村，走城乡融合发展之路。

　　一方面，新型城镇化战略的深入实施为乡村振兴战略奠定了现实基础，提供了良好的制度保障。城镇化不能单兵突进，而是要协同作战、融合发展。只有通过建立健全城乡融合发展体制机制，破除城乡二元结构，才能更好地推动城市人才、技术、资金等要素出城入乡，更好地实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展。

　　另一方面，城乡融合发展是一项系统工程，必须以系统思维谋划顶层设计。一是要通盘考虑城乡发展规划编制，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，包括健全城乡一体的管理制度、财政支出体制等。积极学习运用“千万工程”的系统观念，纵向上省市县乡都要通盘谋划、设计和开展前瞻性思考，横向上市与市之间甚至乡村之间要加强协同协调。二是通过优化城乡产业高质量发展、基础设施、公共服务设施等布局，促进现代农业和现代农村建设，提升农村经济发展水平，并逐步实现全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，切实缩小城乡差距，推进城乡协调发展。

　　习指出，要积极地推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。他强调，要因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。同时发展比较优势显著、带动能力强、就业容量大的县域富民产业。这些重要论述，为以融合发展统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴提供了根本遵循。

　　县城作为城乡融合发展关键纽带，有满足人民群众就业安家需求的巨大潜力。从农民的角度看，县域对农民的吸引力和亲近度较高。县域内县城是联系广大农村最紧密、最直接的城市空间结构单元，县城公共设施的共建、共享有助于农村非流动人口公共服务的完善。2022年，我国县域就业的农民工已超1.6亿人，增加这些群体的工资性收入、帮他们实现就地城镇化的需求非常强烈。

　　县域经济以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，发展壮大县域经济对乡村产业振兴具有无法替代的辐射带动作用。因此，加快县域内城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，一是要推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。三是要加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村的桥梁作用，快速推进以县城为重要载体的城镇化建设。四是要推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给，加快将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。

　　习指出，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。党的十八大以来，党中央对加快城乡融合与协调发展进行了一系列重要部署，城乡一体化发展的体制机制加快完善，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置持续优化，经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的新型城乡融合机制初步形成。中央、国务院在《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中，围绕建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，提出了健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等多项举措，为破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多流向乡村提供了制度保障。

　　与此同时，统筹新型城镇化和乡村全面振兴离不开推进城乡基本公共服务均等化。一是优先发展农村教育事业，加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，让每一个孩子都能享受公平而有质量的教育。二是提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理。加强妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，全方面推进健康乡村建设。三是加强农村社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善统一的城镇和乡村居民基本医疗保险制度和大病保险制度，健全医疗救助与基本医疗保险、城镇和乡村居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，完善城镇和乡村居民基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，进一步做好社会救助兜底保障工作。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老保障体系，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推进村级幸福院、日间照料中心等建设，推动乡镇敬老院升级改造。同时，加快健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。四是始终把发展公共文化服务摆在重要位置，健全乡村公共文化服务体系，加快实现城乡基本公共文化服务均等化，更好地发挥公共文化服务在引导社会、教育人民、推动发展等方面的关键作用。

　　在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

　　面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

　　数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

　　高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

　　中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

　　数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

　　中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

　　要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

　　面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

　　“人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

　　冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

　　针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

　　文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

　　我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

　　2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

　　坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

　　习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀民间传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。